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官員貪腐之手伸向扶貧領域 稱“錢來得太容易了”

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  本報記者吳光于

  2018年2月1日,夜色下邛海畔,四川省涼山彝族自治州法紀教育中心內,原喜德縣民政局救災救濟股股長程鵬菲,面對辦案人員,內心翻江倒海。

  因涉嫌嚴重違紀,程鵬菲被涼山州紀委監委立案調查。他這雙伸向扶貧領域的貪腐之手,不僅撂倒了自己,還牽出一場涉及200多萬張惠農“一卡通”的亂象。

2018年10月28日,四川省涼山州金陽縣土溝鄉吉爾村村民石一木爾尾(左一)領到清退的彝家新寨建設補助。 受訪者供圖

  惠農扶貧“一卡通”之痛

  時間回溯到2015年12月。

  大涼山腹地的喜德縣,按照涼山州民政局的相關政策,向全縣農牧民特困群眾發放兩年的生活救助金,程鵬菲負責匯總發放對象的花名冊。

  此前,他因幫初戀女友償還債務,陷入嚴重的財務危機。在單位司機鄭貴林的慫恿下,通過“借用”他人身份證和銀行卡信息,以一戶多人的形式,將信息多次復制粘貼到24個鄉鎮資料中。在沒有核實對象的情況下,喜德縣農商銀行按照這份“水分”極大的花名冊發放了救助金。

  2018年1月,涼山在全州范圍內開展扶貧資金大檢查,程鵬菲東窗事發。督察組發現,喜德縣農商銀行發放生活救助金的“一卡通”,有些情況很不正常——有的賬戶一次性進賬上萬元,有的賬戶則多次重復進賬。還有一戶農戶有幾十人進賬,同時存在非本人領取、卡被他人頻繁借用等問題。

  隨后,督察組將相關問題移送州紀委監委。經徹查發現,短短一年時間,程鵬菲、鄭貴林二人共計虛報611戶4517人,套取資金208萬元。

  200多萬元財政資金“跑路”,小小股長有如此巨大“能量”,讓紀委辦案人員感到震驚。

  2018年2月12日,程鵬菲、鄭貴林因涉嫌犯罪被移送司法機關。同年3月,喜德縣民政局局長、紀檢組長因監督把關不力、工作失職失責被喜德縣紀委立案審查。

  “錢來得太容易了,動動手指就可以,我自己也沒有想到。”接受調查時,程鵬菲說。

  問題到底出在哪里?

  新華每日電訊記者調查發現,作為全國“三區三州”深度貧困地區,涼山州向群眾發放的惠農補貼資金量大類雜:高寒山區農牧民補貼、特殊困境兒童救助金、耕地地力保護補貼、農機補貼……

  對于久居深山中的百姓來說,這些品類繁多的補貼如同“天書”,根本搞不清哪個該享受,能享受多少。

  去年4月,新華每日電訊記者曾在越西縣一戶貧困戶家,看到了11張來自多家銀行的“一卡通”,農戶卻說不清其中的補貼項目。

  群眾手里是本“糊涂賬”,自然有人打起“小算盤”。

  以農機補貼為例,本來是國家對購置農業機械的普惠性政策,但由于許多群眾對政策不了解,便淪為了“蒼蠅”眼里的“肥肉”。

  2018年,涼山州紀委對農機補貼進行集中清查,發現全州17個縣市,均存在被套取的問題。僅在甘洛縣,農機經銷商與州農牧局農機管理站工作人員勾結,通過簽訂虛假合同、制作虛假驗收資料、買通驗收人員等手段,套取補貼1800余萬元。

  在雷波縣溪洛米鄉,鄉長馮瑩盈則將手伸向了特殊困難兒童補助,5年共截留82萬余元。

  除了“碩鼠”,還有“蛀蟲”。

  雷波縣爛壩子鄉爛壩子村計生專干羅戈立門,兩次從群眾“一卡通”中“克扣”惠民資金共5890元私用,會東縣鐵柳鎮三村原村黨支部書記李加林代群眾保管存折,截留低保資金10296元私用……

  當前,國家各項惠民惠農補貼,基本通過“一卡通”發放。以涼山為例,2017年各項惠民惠農補貼資金達96億元,共61項,分屬于十多個部門。

  然而,財政部門依據各職能部門上報情況撥款后,便無法掌握資金最終去向,職能部門各有各的發放渠道,監管的力度不一。

  “鄉村組干部在貧困戶的審核上,不公開不公示,任性而為;民政局在業務程序、資金監管、人員管理上漏洞百出,失責而為;整個資金撥付程序簡單粗暴,隨性而為;貧困群眾手握‘一卡通’但信息不清,迷惘而為……問題頻頻、環環失控最終導致巨額扶貧資金流失。”時任涼山州紀委書記張力如此分析。

  張力曾在一次下鄉調研時發現,一名村干部褲兜里揣著幾十張“一卡通”,稱是為群眾代管。

  “小卡片承載著扶貧政策的落實,由于缺乏監管,為腐敗分子提供了可乘之機。”他說。

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